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生态环境监视执法正面清单轨制落地 履行差别化监管

发布日期:2021-05-29 20:35   来源:未知   阅读:

  •   生态环境监督执法正面清单制度落地

      对守法企业非必要不再进行现场执法检查

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      生态环境部明确提出,对列入监督执法正面清单企业采用“非必要不现场执法检查”的准则,对确需赴现场考察核实的,应经所在执法机构负责同道批准。这标志着,生态环境部在去年疫情期间推出的差异化执法监管制度由常设性措施正式“转正”;同时,标记着监督执法正面清单制度开端走向制度化、常态化。

      □ 本报记者 郄建荣

      跟着《关于增强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》(以下简称《指导意见》)的印发,生态环境部在疫情期间推出的环境新政??生态环境监督执法正面清单制度正式落地。

      生态环境部明确提出,对列入监督执法正面清单企业采取“非必要不现场执法检查”的原则,对确需赴现场调查核实的,应经所在执法机构负责同志赞成。

      这也标志着,生态环境部在去年疫情期间推出的差异化执法监管制度由暂时性措施正式“转正”;同时也标志着监督执法正面清单制度开始走向制度化、常态化。

      而按照《指导意见》要求,生态环境部门要坚持领导企业自觉守法与加强监管执法并重原则。将一部分合乎条件的守法榜样企业纳入正面清单,对其充足信赖和支持,发挥示范引领作用,加大正向鼓励力度,让自发守法企业受益。依法履行生态环境维护同一监督管理职责,依法惩处各类环境违法行为。

      8.45万家企业纳入正面清单

      2020年3月,生态环境部印发《对于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,提出树立实行环评审批正面清单和监督执法正面清单制度。

      生态环境部执法局有关负责人流露,截至2021年3月底,各省级生态环境部门均制定出台了实施方案,将8.45万家企业纳入清单。各级生态环境部门开展非现场检查49.24万余次,发现各类环境问题12591个,立案处罚1293件。同时,各地严格规范自在裁量,对环境违法行为稍微并及时改正且未造成环境迫害效果的,依法减免行政处罚1284次。

      生态环境部执法局局长曹立平指出,在履行正面清单过程中,各地通过在线监控、视频监控、用能监控、无人机巡视、大数据分析等科技手段开展非现场检查,在坚持监督执法方向不变、力度不减的基础上,尽可能减少对企业正常生产经营活动的干扰,受到社会的普遍好评,也受到党中心、国务院的确定。

      曹立平坦言,通过实施正面清单制度,差异化执法监管水平得到提升。他说,各地依照分类监管原则,对守法企业无事不扰,审慎采取查封、拘留收禁和限度出产、停产整治措施。同时,非现场执法能力得到晋升。曹立平说,正面清单实施以来,各地踊跃应用各种科技手腕发展非现场检查,及时发明和锁定环境违法线索。此外,正面清单标准化水平得到提升。据曹立平先容,目前,各省级生态环境部门全体出台正面清单实施计划,局部处所制订正面清单管理措施和减免处罚的详细规定,细化管理措施,固化实际结果,为正面清单制度化、常态化奠定基本。

      “监督执法正面清单提出的背景是关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的要求,某种意思上讲,是一项应急措施。随着疫情防控常态化,急需总结教训,推动这项工作走向制度化、常态化。”生态环境部执法局这位负责人说,当前,我国已经获得抗击新冠肺炎疫情奋斗重大策略成果,经济社会发展逐步恢复,从构建疫情防控和经济社会发展工作中长期和谐机制的角度,有必要及时调剂制度定位。

      曹立平认为,从各地实践和社会反应看,正面清单制度有必要从为应答疫情采取的“应急性措施”转化为执法监督的常态化、制度化措施,作为优化执法方式的重要举动长期坚持。

      对企业履行差异化监管

      “在部门地方确实还存在对企业执法检查、调研督导过于频繁的情况,一些不必要的检查给企业带来了很大负担,必定水平上烦扰了企业的畸形生产经营。”生态环境部执法局这位负责人说,将正面清单政策导向由“支撑相干行业企业复工复产的应急措施”转变为“施展示范带动作用,推动执法方式改变,造成政府企业多方共治的制度化、常态化措施”,提升了监管执法的精致化水平,有效防备执法中的情势主义、官僚主义,提高执法效力,又减轻企业负担。在他看来,实施监督执法正面清单制度,压减不必要的现场执法检查,切实减轻企业负担,也是适应深入“放管服”改造的要求。

      这位负责人谈到,监督执法正面清单制度是生态环境部门对企业执法过程中的差异化管理措施,是推动以非现场执法检查替换现场执法检查的制度。“这项制度着眼于减轻企业累赘,推进构成多方共治,是对执法理念、执法方法的摸索和翻新。”这位负责人强调,生态环境部盼望通过深刻实施这项制度,逐渐提升对企业非现场执法检查比重,提高通过非现场执法道路发现环境违法问题的比例,压减不用要的现场执法检查次数,激励环境守法,重办环境违法。

      曹破平以为,正面清单轨制是对企业的差别化监管办法,目标是为懂得决当前执法才能跟执法需要之间的凸起抵触,将有限的执法资源集中投放到主观歹意强、环境影响大的企业,以更好实行执法职责。

      “监督执法正面清单制度是将守法情况好的企业列入正面清单,通过非现场监管方式进行管理。”曹立平说,企业本人发现有环境不当的行为要及时报告,如果没有造成严峻成果,生态环境执法部门会从轻处置;假如不迭时呈文,将依法从重处理。

      正面清单实施动态调整

      按照《指导意见》要求,各地要全面梳理剖析本行政区域现场检查的品种、数目,大幅减少各类现场调研指导和执法检查次数。《指导意见》明确规定,对正面清单企业原则上不主动进行现场调研指导,正面清单企业被列入本级生态环境部门组织的各类环保专项举动、专项检查范畴的,以非现场方式为主开展执法检查。同时,《指导意见》还明确对正面清单企业现场执法检查的启动前提和程序;要求减少不必要的企业职员陪伴检查和反复性供给资料;推行清单式现场执法检查;勉励探索现场执法事项当时告诉制度;不得随便提高监管尺度和要求。

      据曹立平介绍,疫情期间出台的正面清单制度存在一定的应急属性,但实践中发现这项制度有效激发了企业自主守法的志愿。“对正面清单企业制定充分信任和支持的政策,同时建立动态调整机制,将违法企业及时清退出清单,都是对外开释正向激励信号。”在曹立平看来,此举有利于鼓励越来越多的企业争相参加“正面清单”,推动构建多方共治的大格式。

      “须要阐明的是,纳入进程由地市生态环境部门主动进行,不波及企业申报同意。这项制度不转变企业环境遵法的义务和生态环境部门监管履职要求,不是准许企业从事特定运动,也不是确认企业具备某种特定资历、身份,不属于行政允许或行政确认。”这位负责人指出,依据《指导意见》要求,各级生态环境部门要保持执法工作方向不变,力度不减,严厉依法履职,对正面清单企业免于或减少现场执法检讨。

      曹立平指出,减少现场执法检查,对守法企业“无事不扰”不等同于“无论不问”“下降要求”。“而是要通过非现场执法等方式履行法定职责。”他说,如果发现正面清单企业存在成心违法行为,生态环境部门将会严惩不贷。

      《指点意见》请求,各级生态环境部分要将监视执法正面清单制度纳入执法打算并与“双随机、一公开”监管制度有效兼顾。同时,明确清单有效期,划定在有效期内地市级生态环境部门要组织对清单内企业至少进行一次“体检式”现场帮扶,及时了解企业现状,督促企业进步环境治理程度。在这位负责人看来,这也是避免对正面清单企业“不论不问”“失于监管”的主要措施。

      此外,《领导看法》还明白了正面清单企业重大违法的表彰措施。这位负责人说,正面清单企业未自动讲演情形,或存在其余恶意守法行动的,要依法从严从重处分,涉嫌犯法的要依法移送公安机关,及时移出正面清单,还要列为“双随机、一公然”特别监管对象,向社会公开。

      生态环境部要求,2021年9月底之前,设区的市级生态环境部门要牵头对现有清单内企业全面梳理、严格筛选,按程序从新断定正面清单企业名单并颁布。 【编纂:苏亦瑜】